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    行業(yè)動(dòng)態(tài)

    企業(yè)環(huán)評都有哪些需要注意的事項

    時(shí)間: 2022-05-31 17:22:50    來(lái)源: 江西九環(huán)檢測有限公司

    江西九環(huán)檢測有限公司為大家講解下企業(yè)環(huán)評都有哪些需要注意的事項:

          目前越來(lái)越多的行業(yè)企業(yè),相應號召,開(kāi)啟了環(huán)評工作,對自身企業(yè)環(huán)境有了嚴格的要求,那么對于企業(yè)環(huán)評,也有一些普遍存在的問(wèn)題,下面就跟隨小編的腳步,讓我們一起來(lái)了解一下相關(guān)的企業(yè)環(huán)評小知識吧。

      01、跨行業(yè)、復合型建設項目環(huán)評類(lèi)別如何確定?
      根據《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》(環(huán)境保護部令第44號,2018年4月28日修正)第五條規定,跨行業(yè)、復合型建設項目,其環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)按其中單項等級高的確定來(lái)編制環(huán)境影響評價(jià)文件。
      02、不在《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》范圍內的項目類(lèi)別如何判斷?
      根據《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》(環(huán)境保護部令第44號,2018年4月28日修正)第六條規定,對于《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》中未作規定的建設項目,其環(huán)境影響評價(jià)類(lèi)別應由省級環(huán)境主管部門(mén)根據建設項目的污染因子、影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度提出建議,報環(huán)境部認定。
      03、什么樣的建設項目變動(dòng)屬于重大變動(dòng)?
      2015年6月4日,原環(huán)境保護部印發(fā)《環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單的通知》(環(huán)辦〔2015〕52號),規定了建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個(gè)因素中的一項或一項以上發(fā)生重大變動(dòng),且可能導致環(huán)境影響顯著(zhù)變化(特別是不利環(huán)境影響加重)的,界定為重大變動(dòng)。
      截至2019年7月,原環(huán)境保護部共發(fā)布了水電、水利、火電、煤炭、油氣管道、鐵路、高速公路、港口建設、石油煉制與石油化工、輸變電、制漿造紙、制藥、農藥、化肥(氮肥)、紡織印染、制革、制糖、電鍍、鋼鐵、煉焦化學(xué)、平板玻璃、水泥、銅鉛鋅冶煉和鋁冶煉共二十四個(gè)行業(yè)建設項目的重大變動(dòng)清單。企業(yè)可根據所屬行業(yè),對照各行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單,判斷建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施變化情況是否構成重大變動(dòng)。
      04、建設項目環(huán)評文件經(jīng)批準后,如發(fā)生變動(dòng),企業(yè)應當怎么做?
      建設項目環(huán)評文件經(jīng)批準后,如發(fā)生重大變動(dòng),根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》(2018修正)十四條規定,建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件。如發(fā)生的變動(dòng)不屬于重大變動(dòng),根據原環(huán)境保護部印發(fā)《環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單的通知》(環(huán)辦〔2015〕52號)的規定,建設項目的變動(dòng)應納入竣工環(huán)境保護驗收管理。
      如建設項目已完成竣工驗收,在項目運行過(guò)程中發(fā)生變動(dòng),且該變動(dòng)不屬于重大變動(dòng),根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》(2018修正)十七條規定,建設單位應當組織環(huán)境影響的后評價(jià),采取改進(jìn)措施,并報原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門(mén)和建設項目審批部門(mén)備案。
      05、什么是“未批先建”,存在的環(huán)境法律責任風(fēng)險是什么?
      根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》(2018修正)十五條規定,“未批先建”是指建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準的,建設單位擅自開(kāi)工建設的行為。
      對于存在“未批先建”違法行為的企業(yè),根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》(2018修正)第三十一條規定,縣級以上環(huán)境主管部門(mén)應責令企業(yè)停止建設,根據違法情節和危害后果,處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,并可以責令恢復原狀;對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。
      06、什么是“未驗先投”,存在的環(huán)境法律責任風(fēng)險是什么?
      根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》(2017修訂)十三條規定,“未驗先投”是指建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格,建設項目即投入生產(chǎn)或者使用的行為?!拔打炏韧丁睂?shí)質(zhì)上是指建設項目違反設施“三同時(shí)”驗收制度的情形。
      對于存在“未驗先投”違法行為的企業(yè),根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》(2017修訂)十三條規定,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)(現為環(huán)境主管部門(mén))責令限期改正,處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的,處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他責任人員,處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;造成重大環(huán)境污染或者破壞的,責令停止生產(chǎn)或者使用,或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令關(guān)閉。
      07、“未批先建”違法行為自建設行為終了之日起二年內未被發(fā)現的,企業(yè)還會(huì )存在環(huán)境法律責任風(fēng)險嗎?
      《中華人民共和國行政處罰法》(2017修正)十九條規定:“違法行為在二年內未被發(fā)現的,不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。前款規定的期限,從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續或者繼續狀態(tài)的,從行為終了之日起計算?!?br />   2018年2月22日,原環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)》(環(huán)政法函[2018]31號),明確了“未批先建”違法行為的行政處罰追溯期限應當自建設行為終了之日起計算。因此,“未批先建”違法行為自建設行為終了之日起二年內未被發(fā)現的,部門(mén)應當遵守行政處罰法十九條的規定,不予行政處罰。
      但是需注意的是,即使企業(yè)“未批先建”的違法行為因為超過(guò)行政處罰追溯期限而不被處罰,但是如果企業(yè)同時(shí)存在違反設施“三同時(shí)”驗收制度的行為,或建設項目“未批先建”并投入生產(chǎn)或者使用后,有關(guān)單位或者個(gè)人具有超過(guò)污染物排放標準排污,通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不正常運行污染防治設施等逃避監管的方式排污等情形之一,分別構成獨立違法行為的,環(huán)境主管部門(mén)應當對相關(guān)違法行為依法予以處罰。
      08、違反設施“三同時(shí)”驗收制度的處罰是否受“未批先建”行政處罰追溯期限的影響?
      根據原環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)》(環(huán)政法函[2018]31號)規定,建設項目違反設施“三同時(shí)”驗收制度投入生產(chǎn)或者使用期間,由于違反設施“三同時(shí)”驗收制度的違法行為一直處于連續或者繼續狀態(tài),因此,即使“未批先建”違法行為已超過(guò)二年行政處罰追溯期限,部門(mén)仍可以對違反設施“三同時(shí)”驗收制度的違法行為依法作出處罰,不受“未批先建”違法行為行政處罰追溯期限的影響。
      09、建設項目未批先建,企業(yè)可以補辦環(huán)評手續嗎?
      《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》(2002年)規定了未批先建的建設項目需要限期補辦環(huán)評手續,但2014年、2016年及2018年修訂或修正的環(huán)境影響評價(jià)法都未規定“限期補辦手續”的內容,因此,對于未批先建的建設項目,不再將“限期補辦手續”作為行政處罰的前置條件,但《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》(2018修正)并未禁止建設單位主動(dòng)補交環(huán)境影響報告書(shū)、報告表報送審批。
      根據原環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)》(環(huán)政法函[2018]31號)規定,因“未批先建”違法行為受到部門(mén)依據新環(huán)境保護法和新環(huán)境影響評價(jià)法作出的處罰,或者“未批先建”違法行為自建設行為終了之日起二年內未被發(fā)現而未予行政處罰的,建設單位主動(dòng)補交環(huán)境影響報告書(shū)、報告表并報送部門(mén)審查的,有權審批的部門(mén)應當受理,并根據不同情形分別作出相應處理:對符合環(huán)境影響評價(jià)審批要求的,依法作出批準決定;對不符合環(huán)境影響評價(jià)審批要求的,依法不予批準,并可以依法責令恢復原狀。
      10、危險廢物倉庫新建、改建、擴建是否須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)?
      根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第十三條規定,建設產(chǎn)生固體廢物的項目以及建設貯存、利用、處置固體廢物的項目,依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),并遵守有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理的規定。
      危險廢物倉庫屬于貯存固體廢物的建設項目,因此新建、改建、擴建危險廢物倉庫都應進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。
      11、工廠(chǎng)各車(chē)間內自建的危險廢物暫存間是否須申報建設項目環(huán)評?
      工廠(chǎng)各車(chē)間自建的危險廢物暫存間在存放數量和時(shí)長(cháng)符合應具備“臨時(shí)存放”、“中轉”的合理性,且需符合危險廢物貯存場(chǎng)所的標準,若企業(yè)能做到清運一次至工廠(chǎng)集中貯存危廢的場(chǎng)所,并性,則實(shí)踐中環(huán)境主管部門(mén)是允許企業(yè)工廠(chǎng)各車(chē)間自建危險廢物暫存間的,該種情形下危險廢物暫存間不屬于危廢貯存倉,不需要申報建設項目環(huán)評。
      但若此類(lèi)臨時(shí)貯存點(diǎn)占地面積較大、貯存數量較多且貯存時(shí)間較長(cháng),則實(shí)踐中環(huán)境主管部門(mén)可能將其視同危廢貯存倉庫,則根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2016修正)第十三條規定,建設貯存、利用、處置固體廢物的項目依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),并遵守有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理的規定,因此如工廠(chǎng)各車(chē)間內自建的危險廢物暫存間被認定為危廢貯存倉庫,則企業(yè)需要申報建設項目環(huán)評。
    環(huán)境檢測標準
      12、申請環(huán)評前其他部門(mén)審批的前置程序,是否法定?企業(yè)遇到這樣的問(wèn)題該如何處理?
      2017年7月6日,國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改<建設項目環(huán)境保護管理條例>的決定》(國務(wù)院令第682號),簡(jiǎn)化了環(huán)評程序,刪除了建設項目投產(chǎn)前試生產(chǎn)、環(huán)評審批前經(jīng)水利部門(mén)審查水土保持方案、行業(yè)預審等審批前置條件、環(huán)評審批文件作為投資項目審批、工商執照前置條件等規定。
      因此,企業(yè)在申請建設項目環(huán)評前,如被要求先獲得其他部門(mén)審批的前置程序是不合法的,企業(yè)如遇到這種情況,可以依據《中華人民共和國行政復議法》第六條第(八)項規定申請行政復議,或依據《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條第(三)項規定提起行政訴訟。
      13、建設項目竣工驗收是否有期限限制?具體是多少?
      根據《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第十二條規定,驗收期限是指建設項目環(huán)境保護設施竣工之日起至建設單位向社會(huì )公開(kāi)驗收報告之日止的時(shí)間。除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設施外,其他環(huán)境保護設施的驗收期限一般不超過(guò)3個(gè)月;需要對該類(lèi)環(huán)境保護設施進(jìn)行調試或者整改的,驗收期限可以適當延期,但長(cháng)不超過(guò)12個(gè)月。
      14、應當依法填寫(xiě)環(huán)境影響登記表的建設項目是否需要進(jìn)行竣工驗收?
      根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》(2017修訂)第十七條規定:“編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后,建設單位應當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)規定的標準和程序,對配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行驗收,編制驗收報告?!?br />   根據上述規定,應當依法填寫(xiě)環(huán)境影響登記表的建設項目是不需要進(jìn)行竣工驗收的。
      本文到此,針對于企業(yè)環(huán)評的十四點(diǎn)小問(wèn)題,就解答完畢了,相信大家對于企業(yè)環(huán)評工作所需要注意的事項又了解了不少吧。如果對于企業(yè)環(huán)評還有著(zhù)其他具體的疑問(wèn),歡迎隨時(shí)與我們取得聯(lián)系,我們將竭誠為您解答疑惑,并提供高品質(zhì)的服務(wù)。
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